牙膏将进入“严监管”时代：参照普通化妆品管理

加入燕窝精华和小分子玻尿酸，不仅能提升口腔中玻尿酸唾液含量，还能增强口腔自洁力；加入常见于儿童奶粉中的乳铁蛋白，可杀灭幽门螺旋杆菌……频繁出现在社交平台的“奇效”牙膏，为该品类添上了一丝神秘色彩。这一情况正在改变。

《化妆品监督管理条例》将牙膏纳入普通化妆品进行管理，牙膏迎来最严监管政策。牙膏备案人按照国家标准、行业标准进行功效评价后，可以宣称牙膏具有防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效。《条例》规定，化妆品注册人或者备案人要对化妆品的功效宣称负责，并且化妆品的功效宣称应当有充分的科学依据，公开依据摘要，接受社会监督。如果化妆品广告违反规定，依照有关法律的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这也意味着，美白、牙龈止血等宣传标语，不能随便出现在牙膏广告中了。

相关数据显示，2019年全国85家牙膏企业生产量63.96万吨，同比增加7.1%，其中生产量最大的为11.8万吨。口腔科专家表示，牙膏只是普通的日化产品，不要认为靠它能根治口腔疾病。湖南省人民医院口腔科副主任医师陈文玉提醒，牙龈出血常见原因是菌斑、牙石的局部刺激引起了牙周组织炎症，使用添加止血成分的牙膏反而会掩盖真实病情，耽误最佳治疗时期，“牙龈出血就像口腔警报器，发现后一定要及时就医，不建议使用带止血功能的牙膏。”

近两年，关于牙膏功效的宣称五花八门。《化妆品监督管理条例》以及2020年11月发布的《牙膏监督管理办法(征求意见稿)》指出，不得明示或暗示牙膏具有医疗作用，不得有虚假或者引人误解的内容，并规定牙膏可以宣称具有防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效，但前提是牙膏备案人必须按照国家标准、行业标准进行功效评价。

由此可见，牙膏的功效不再只是商家在包装或者页面上“说说而已”。那么，牙膏到底应该有什么功效？如何规范功效宣称呢？《牙膏备案资料规范》(征求意见稿)给出了明确的功效类别以及宣称范围。

根据该征求意见稿“附件1”牙膏功效分类目录，牙膏的功效首次被具体明确，分为01基础清洁类、02防龋类、03抑制牙菌斑类、04抗牙本质敏感类、05减轻牙龈问题类、06美白类、07抗牙石类、08减轻口臭类、09其他功效等9大类。而针对6个月~12周岁的儿童，仅能宣称01基础清洁类和02防龋类。

每一功效类别都匹配了相应的功效宣称允许用语清单。比如防龋类：预防龋齿，坚固牙齿，防龋，防蛀，抑制牙齿脱矿、促进牙齿再矿化。减轻牙龈问题类：清火，祛火，改善牙龈健康状况，护龈。美白类：增白牙齿，美白牙齿，通过氧化反应增白牙齿，减少外源性着色，机械性减少外源性着色，化学性减少外源性着色，通过光学效应达到美白/增白效果。其他功效：滋润口腔，改善口干状况。

征求意见稿规定，除按照国家法律法规规定取得其他类别许可的产品外，牙膏的功效宣称用语不得超过附表1确定的允许宣称范围。并且，牙膏功效宣称允许用语为固定搭配，使用时不得随意增加、删除或调整。

牙膏首次以化妆品的身份被纳入监管行列，是化妆品行业进一步规范的体现。随着《化妆品监督管理条例》的深入实施，注册人、备案人、生产企业都将承担起各自的企业责任，对化妆品质量安全问题的追责也会更加落地。